近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的實施意見》（簡稱《實施意見》）。

到2025年，縣城產業發展更具活力、公共服務供給更加均衡、市政設施更加完備、人居環境更加優美，人口集聚服務能力進一步提升，縣城常住人口持續增加、縣域常住人口城鎮化率不斷提升，建成一批特色鮮明、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。再經過一個時期努力，縣城經濟實力大幅躍升、綜合承載能力明顯提高、生活品質顯著改善，帶動縣域經濟發展、促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯，建成一批全國新型城鎮化標桿縣城。

《實施意見》提出，加快發展大城市周邊縣城。支持位于城市化地區，納入成都都市圈、重慶都市圈范圍，以及鄰近綿陽、南充、宜賓、瀘州等大城市中心城區的縣城，探索與中心城區一體發展的有效路徑，重點推進交通設施互聯互通、主導產業鏈式配套、公共服務便利共享，更好承接優勢產業轉移和人口遷移，加快形成產業生態圈、優質生活圈、交通通勤圈，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

積極培育專業功能縣城。支持位于城市化地區的縣城發揮資源稟賦獨特、區位條件較好的優勢，培育發展特色經濟和支柱產業，重點推動產業專業化、集群式發展，加強產業平臺建設、完善配套設施，力爭在細分行業領域打造具有競爭力和知名度的縣域品牌，發展成為優勢特色明顯、主導產業突出的專業功能縣城。

同時，完善商貿和消費基礎設施。推進縣域商業建設行動，改造提升商貿中心、大中型超市、商業步行街、批發市場，推進農貿市場達標改造，支持有條件的縣城建設商業綜合體，完善社區、街區便民消費服務設施，打造多元消費場景。推動天府旅游名縣加快建設旅游集散中心、游客服務中心、旅游道路、旅游廁所等設施。發展縣城物流（配送）中心，建設專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地。深入開展“交商郵”合作，推動交通運輸、郵政快遞、商貿供銷、電商平臺等融合發展，推廣統倉共配，降低物流成本。支持建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，建設生鮮食品低溫加工處理中心和預制菜加工基地。

實施縣城基礎設施建設行動方面，構筑道路交通網絡。實施縣城道路提質增效工程，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”。支持有條件的縣城完善慢行交通系統。開展縣城道路照明盲點暗區整治和節能改造。推進縣城配建停車場、路側停車設施升級改造和停車信息平臺建設，有效保障縣城基本停車需求。推動新建居住小區預留充電樁建設安裝條件，鼓勵在已建停車場（庫）配建充電基礎設施。完善城際高速公路，優化國省干線公路等級結構，推進縣城市政道路與鐵路站場、高速公路、干線公路高效銜接。合理加密區域中心城市、重要節點城市與縣城間快速公路通道，深化城際客運班線公交化改造，優化城際公交路線，推動各縣（市）建成等級公路客運站。

健全市政管網和防洪排澇設施。因地制宜推進地下綜合管廊建設，更新改造材質落后、使用年限長、存在安全隱患的燃氣、給排水等各類市政管網，加快燃氣信息化監管能力建設。構建堅強輸配電網，支持有條件的縣城推動必要的路面電網及通信網架空線入地。實施城市內澇治理三年攻堅行動，拓展滯蓄空間、暢通河湖水系，基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的排水防澇工程體系，逐步消除嚴重易澇積水區段。新建或改造防洪堤岸、河道閘門、截洪溝等設施，避免外洪進入縣城。

完善防災減災設施。實施地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和避險移民搬遷等自然災害防治重點工程。開展自建房安全專項整治，重點消除城鄉結合部、城中村經營性自建房安全隱患。開展消防安全風險評估，加強消防通道、消防水源、消防通信等設施建設和維護，推進基層消防力量和公共建筑消防設施達標建設。推動應急避難場所建設，提升體育場館、休閑廣場、公園綠地等開敞空間平災轉換能力。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設施。

推進縣城有機更新。鼓勵縣城開展城市體檢，實施城市更新行動，支持縣城既有多層住宅加裝電梯，加強無障礙設施建設，基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，因地制宜改造一批老舊廠區、大型老舊街區和城中村。推進智慧平安小區建設，以社區為基本單元配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。加強城市運行管理服務平臺建設，推進互聯網與政務服務、社區服務深度融合。

實施縣城人居環境質量提升行動方面，傳承延續歷史文脈。推進歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制，傳承保護優秀地名文化。加強歷史文化和革命文物保護傳承，活化利用歷史文化街區和歷史建筑。深度挖掘縣城文化特質，打造傳統節慶品牌，推動非物質文化遺產融入縣城建設，形成各具特色的文化標識。嚴禁隨意拆除老建筑、遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。

打造藍綠生態空間。加強縣城自然山水風貌格局保護，推進縣城生態修復，創建一批國家園林城市，加快建設省級生態園林城市（縣城）。合理布局縣城綠心、綠廊、綠環，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。加強河道、湖泊等濕地生態和水環境修復，建設沿河兩岸生態廊道。實施排水管網雨污分流改造，加強黑臭水體治理，增強生活污水收集處理能力。

推進生產生活低碳化。加強清潔能源開發利用，引導分布式能源發展。推進產業園區綠色化、循環化改造，推動工業領域低碳工藝革新，推廣綠色建材。鼓勵綠色施工、綠色出行、綠色消費，發展綠色金融。完善生活垃圾收集和分類處理系統，因地制宜推進生活垃圾焚燒處理設施建設。安全規范處置縣域醫療廢棄物，優化危險廢棄物收集和利用處置設施布局。