《中國人民銀行、國家外匯管理局關于支持新型離岸國際貿易發(fā)展有關問題的通知(征求意見稿)》 公開征求意見的通知
為落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》(國辦發(fā)〔2021〕24號)，服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進一步提升貿易自由化便利化水平，促進外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，中國人民銀行、國家外匯管理局共同起草了《關于支持新型離岸國際貿易發(fā)展有關問題的通知(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑反饋意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：RMB@pbc.gov.cn或current@mail.safe.gov.cn。
二、通過信函方式將意見發(fā)送至：中國人民銀行宏觀審慎局(北京市西城區(qū)金融大街30號)或國家外匯管理局經常項目管理司(北京市西城區(qū)成方街33號)(郵編：100800)，并請在信封上注明“關于支持新型離岸國際貿易發(fā)展有關問題的通知征求意見”字樣。
三、將意見傳真至：010-66016463或010-68402380
意見反饋截止時間為2021年11月26日。
中國人民銀行
國家外匯管理局
2021年11月11日
中國人民銀行、國家外匯管理局關于支持新型離岸國際貿易發(fā)展有關問題的通知(征求意見稿)
中國人民銀行上海總部；各分行、營業(yè)管理部；各省會(首府)城市中心支行；各副省級城市中心支行；國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部；深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局；國家開發(fā)銀行；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行；中國郵政儲蓄銀行：
為進一步提升貿易自由化便利化水平，促進外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，根據《中國人民銀行法》《中華人民共和國外匯管理條例》《國家外匯管理局關于印發(fā)的通知》(匯發(fā)〔2020〕14號)等規(guī)定，現就有關事項通知如下：
一、鼓勵銀行優(yōu)化金融服務，為誠信守法企業(yè)開展真實、合規(guī)的新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利。
本通知所稱“新型離岸國際貿易”是指我國居民與非居民之間發(fā)生的，交易所涉貨物不進出我國一線關境或不納入我國海關統計的貿易，包括但不限于離岸轉手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等。
二、銀行應根據新型離岸國際貿易的特點制定業(yè)務規(guī)范，完善內部管理，實施客戶分類，提升服務水平：
(一)健全新型離岸國際貿易內控制度，包括在客戶身份識別方面強化盡職調查、優(yōu)化業(yè)務審核、實施事后監(jiān)測管理和完善內部監(jiān)督等。
(二)精準識別新型離岸國際貿易客戶身份和業(yè)務模式，根據客戶誠信狀況、合規(guī)水平和風控能力等，動態(tài)實施內部客戶風險分級評定，對客戶主體、業(yè)務性質和關聯交易進行穿透式審查。
(三)重點支持基于實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉型升級、提升產業(yè)鏈供應鏈完整性和現代化水平而開展的新型離岸國際貿易。
三、銀行辦理新型離岸國際貿易跨境資金結算業(yè)務時，應按照“實質重于形式”的要求，根據“了解客戶”“了解業(yè)務”“盡職審查”的展業(yè)原則，按下列規(guī)定自主決定審核交易單證的種類：
(一)交易真實、合法且具有商業(yè)合理性和邏輯性；
(二)經合理審查未發(fā)現存在涉嫌利用虛假、構造新型離岸國際貿易進行投機套利、違規(guī)轉移資金或騙取銀行融資等異常情況。
四、銀行應根據《國際收支統計申報辦法》(國務院令第642號)及《人民幣跨境收付信息管理系統管理辦法》(銀發(fā)[2017]126號文印發(fā))、《中國人民銀行辦公廳關于優(yōu)化人民幣跨境收付信息管理系統信息報送流程的通知》(銀辦發(fā)[2013]188號)等相關規(guī)定，及時、完整、準確地進行國際收支統計申報和人民幣跨境收付信息管理系統(RCPMIS)數據報送。對于收支申報和RCPMIS數據報送在服務貿易項下的新型離岸國際貿易，應在交易附言中注明“新型離岸”。
銀行應留存相關交易單證、客戶盡職調查、事后監(jiān)測管理等資料5年備查。企業(yè)應留存相關交易單證5年備查。
五、同一筆離岸轉手買賣業(yè)務原則上應在同一家銀行，采用同一幣種(外幣或人民幣)辦理收支結算。對無法按此規(guī)定辦理的離岸轉手買賣業(yè)務，銀行在確認其真實、合法后可直接辦理，并在涉外收支申報及RCPMIS數據報送交易附言中注明“特殊離岸轉手”，自業(yè)務辦理之日起5個工作日內向所在地外匯局報告。
六、銀行應從源頭做好風險防范，加強貿易背景審核。在業(yè)務辦理、監(jiān)測管理以及內部監(jiān)督過程中，發(fā)現企業(yè)涉嫌虛假構造交易、騙取融資等異常行為的，應及時向所在地人民銀行和外匯局報告，并按照銀行內控制度要求，調整企業(yè)的客戶風險分級，嚴格審核企業(yè)后續(xù)跨境資金結算業(yè)務。貨物貿易外匯管理分類等級為B、C類的企業(yè)離岸轉手買賣跨境資金結算業(yè)務按外匯局有關規(guī)定辦理。
七、內控制度完備、具有離岸轉手買賣業(yè)務實際需求的跨國公司可按照《國家外匯管理局關于印發(fā)的通知》(匯發(fā)〔2019〕7號)規(guī)定的條件和程序申請開展含離岸轉手買賣業(yè)務的經常項目資金集中收付和軋差凈額結算業(yè)務。
八、中國人民銀行、國家外匯管理局依法對新型離岸國際貿易跨境資金結算開展監(jiān)督管理。對于違反本通知及相關跨境資金結算管理規(guī)定的，依據《中華人民共和國外匯管理條例》第三十九至四十九條等相關法規(guī)予以處罰。
九、中國人民銀行、國家外匯管理局分支機構應加強與其他部門信息共享，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，密切跟蹤新型離岸國際貿易的創(chuàng)新發(fā)展，主動回應市場訴求，指導銀行持續(xù)提升貿易投資便利化水平。
本通知自發(fā)布之日起30天后施行。《國家外匯管理局關于印發(fā)的通知》(匯發(fā)〔2019〕7號)第二十四條等規(guī)定與本通知內容不一致的，以本通知為準。中國人民銀行各分支機構，國家外匯管理局各分局、外匯管理部接到本通知后，應及時轉發(fā)轄內中心支行(支局)、支行(支局)、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、外資銀行、農村合作銀行；全國性中資銀行接到本通知后，應及時轉發(fā)所轄分支機構。執(zhí)行中如遇問題，請及時向中國人民銀行、國家外匯管理局反饋。
《中國人民銀行國家外匯管理局關于支持新型離岸國際貿易發(fā)展有關問題的通知(征求意見稿)》起草說明
為落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》(國辦發(fā)〔2021〕24號)，服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進一步提升貿易自由化便利化水平，促進外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，中國人民銀行、國家外匯管理局共同起草了《關于支持新型離岸國際貿易發(fā)展有關問題的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，現將有關情況說明如下：
一、《通知》起草背景
為落實國務院相關部署，營造適應新型離岸國際貿易發(fā)展的良好環(huán)境，人民銀行、外匯局結合企業(yè)真實業(yè)務訴求，加強本外幣協同，推動銀行提升復雜業(yè)務審核能力，不斷探索優(yōu)化新型離岸國際貿易跨境資金結算管理。自2020年底以來，外匯局在海南等地區(qū)開展支持新型離岸國際貿易發(fā)展試點工作，市場反應積極正面。為使政策惠及更多地區(qū)和主體，人民銀行、外匯局擬將試點政策推廣至全國，進一步便利真實合規(guī)業(yè)務的辦理。
二、《通知》主要內容
一是規(guī)范新型離岸國際貿易定義。《通知》中明確新型離岸國際貿易具有“交易所涉貨物不進出我國一線關境或不納入我國海關統計”的特征，便于銀行業(yè)務開展。
二是細化對銀行展業(yè)操作的要求。《通知》要求銀行從強化事前盡調、實施客戶分類、優(yōu)化業(yè)務審核、加強事后監(jiān)測等方面開展盡職審核，進一步提升服務水平，同時指導銀行按照回歸業(yè)務本源的原則，重點支持基于實體經濟創(chuàng)新發(fā)展以及提升產業(yè)鏈供應鏈完整性等目的開展的新型離岸國際貿易。
三是明確銀行審核要求。對于新型離岸國際貿易，《通知》引導銀行樹立“實質重于形式”的審核理念，按照展業(yè)原則自主決定審核交易單證的種類，確認交易真實、合法且具有商業(yè)合理性和邏輯性。
四是實行本外幣一體化管理。《通知》規(guī)定，人民銀行、外匯局對新型離岸國際貿易業(yè)務跨境本外幣資金結算開展監(jiān)督管理。在防范風險的前提下，人民銀行、外匯局對新型離岸國際貿易業(yè)務跨境資金結算實現本外幣一體化管理，支持離岸貿易發(fā)展。
五是加強風險監(jiān)測管理。《通知》要求銀行對于異常交易及時上報，并按照銀行內控制度要求，調整企業(yè)的客戶風險分級，嚴格審核企業(yè)后續(xù)業(yè)務。
三、征求意見情況
《通知》起草過程中，我們廣泛征求了人民銀行和外匯局相關司局及分支機構、部分商業(yè)銀行和政策性銀行的意見，各方所提意見大部分予以采納，對于未采納的意見，也與相關意見提出方達成了一致。
來源：央行網站、上游新聞
