1月28日，安徽省政府網站發布《安徽省人民政府辦公廳關于印發進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案的通知》（下稱《方案》）。《方案》提出了安徽各地要分類推進盤活存量資產，積極創造條件盤活存量資產，加大工作力度盤活存量資產，用好回收資金擴大有效投資等。

《通知》圍繞上述四部分以及保障措施出臺了“二十七”條意見。其中包括統籌推進閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房，鼓勵利用公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務方式舉辦非營利性托育機構。

方案稱，當前，安徽省正處于加快建設現代化美好安徽的關鍵時期，有效盤活存量資產空間廣闊、意義重大。為貫徹落實《國務院關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號)，推動形成存量資產和新增投資的良性循環，結合該省實際，制定該方案。

方案提出，對存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，著力用好金融工具重點盤活。對綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等，通過吸引社會資本統籌實施項目改擴建。對長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產，注重引入專業力量有序推進市場化運營。

交通領域，對權屬清晰、運營成熟穩定的收費公路、港口等項目，支持通過基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、資產證券化等方式進行盤活。鼓勵鐵路、公路、港口領域存量項目采用政府和社會資本合作(PPP)模式盤活。

支持交通領域企業以自主開發、轉讓、租賃等方式利用現有建設用地，對既有交通站場、毗鄰地區以及沿線資源實施土地綜合開發。通過招租方式從優選擇經營者盤活站場閑置房產資源，實現以商養站、商站合一。

水利領域，允許參與水利開發利用的市場主體依法享有水資源利用優先權，在生態環境保護政策允許范圍內從事農業、文旅、康養等產業開發。對具有經營性收入或水生態產品價值的水利水電資產，通過拓展經營、整合重組等方式提升資產效益和綜合盈利水平。

市政領域，以兼并重組、資產劃轉、聯合整合等方式，將分屬不同項目單位的同類型資產權屬劃轉到同一原始權益人，積極通過REITs、資產證券化等方式盤活。

支持專業運營機構參與盤活改造城市低效商務樓宇，嵌入更多新業態、新元素，打造城市創新創業新空間。統籌推進閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房。

能源與生態環保領域，支持存量可再生能源項目單位與各類銀行金融機構通過補貼確權貸款合作等方式，提升存量項目現金流。將戰略性、樞紐性較強但尚未充分利用的碼頭、貨場改建為煤炭儲備建設項目，靈活采取轉讓、出租儲備場地經營權、收費權等方式進行盤活。

新型基礎設施領域，鼓勵數據中心、第五代移動通信技術(5G)網絡、人工智能、寬帶網絡等新型基礎設施REITs項目發行上市，積極探索通過PPP模式盤活存量。

倉儲物流領域，推動樞紐和園區發展專業化、社會化物流信息平臺，對閑置資產實施信息化、技術化改造。探索以大型龍頭企業托管、代管的方式，整合存量設施資源，有序盤活老舊倉儲設施。

文化體育旅游等領域，支持城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂等空間資源，以及可復合利用的城市養老、教育、商業等其他設施資源，兼容文化、旅游、體育等其他用途。鼓勵利用公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務方式舉辦非營利性托育機構。

產業園區方面，積極支持園區研發平臺、工業廠房、創業孵化器等通過REITs等方式盤活。引導企業采用融資租賃方式盤活設備等存量資產。

低效土地方面，對納入工業低效土地處置清單，且符合規劃要求、產權關系清晰、無債務糾紛等具備轉讓條件的土地，實施項目嫁接，引導進入土地二級市場，轉讓全部或部分建設用地使用權。

支持工業項目利用地下空間建設倉儲、停車場以及生活配套設施等，鼓勵新型產業社區和按照工業用地管理的研發類項目建設一層以上的地下空間，地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)等，參照地表建設用地使用權資產配置相關規定執行。

方案指出，鼓勵銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，結合存量資產現狀、盤活利用方式等，開發專項金融產品。支持國有資本投資、運營公司以及金融資產管理、投資公司，通過先接收后處置、不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股、協議轉讓等方式盤活閑置低效資產。“十四五”期間國開行、農發行向該省相關領域提供融資總量不少于1000億元。

方案還提到，對實施資產證券化、REITs的原始權益人，盤活存量資產回收資金用于安徽省項目建設的，比照首發上市給予獎補。通過改造升級被并購企業存量資產實現產業鏈整合延伸的制造業項目，享受制造業貸款貼息支持。

此外，方案要求，嚴禁在盤活存量資產中新增地方政府隱性債務，嚴格落實國有資產監督管理規定，充分保障債權人和職工合法權益。