市政府新聞辦11月23日舉行市政府新聞發布會，副市長湯志平介紹了《關于加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》相關情況，市住房城鄉建設管理委主任姚凱，市住房城鄉建設管理委副主任、市房屋管理局局長王楨，市經濟信息化委總工程師張宏韜，市規劃資源局總工程師韋冬，市發展改革委二級巡視員金瑜共同出席新聞發布會，并回答記者提問。

加快發展保障性租賃住房，是黨中央、國務院為緩解新市民、青年人住房困難，作出的重要決策部署。今年7月，《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》發布后，市委、市政府高度重視，市主要領導多次召開專題會議，進行現場調研，為本市的貫徹落實工作明確方向、提出要求。目前，本市已制定完成，并將正式印發《關于加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》。

一、堅決貫徹落實國家要求，把發展保障性租賃住房作為本市住房體系建設的重中之重

黨中央、國務院高度重視新市民、青年人的住房問題，把大力發展保障性租賃住房作為解決大城市住房突出問題的關鍵一招。十九屆五中全會強調，要擴大保障性租賃住房供給，重視保障性租賃住房建設。國務院政府工作報告也明確要求，切實增加保障性租賃住房供給，完善基礎性制度，加大政策支持力度。

上海作為超大型城市，新市民、青年人的住房困難問題比較突出。青年人是城市的希望和未來，解決好他們的安居問題，關系到城市的活力和未來發展，也彰顯著城市的溫度和包容。市委、市政府認真踐行“人民城市”重要理念，把加快發展保障性租賃住房作為政治責任和自覺行動，努力讓來滬新市民、青年人享有品質生活、感受城市溫度、擁有歸屬認同，以安居宜居提升城市競爭力和軟實力。

對照國家要求，本市深入研判租賃需求、充分挖掘供給潛力，持續推進完善從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次住房供應體系和“租購并舉”的住房保障制度。“十四五”期間，計劃新增建設籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應總量的40%以上；到“十四五”末，全市將累計建設籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上，其中40萬套（間）左右形成供應，較大程度上緩解新市民、青年人的住房困難。按照今明兩年多做快做的總體安排，2021-2022年計劃建設籌措保障性租賃住房24萬套（間），完成“十四五”目標總量的一半以上。

二、以人民為中心、以需求為導向、以宜居為目標，精準設計保障性租賃住房基礎制度

《實施意見》聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，精準設計本市保障性租賃住房基礎制度。公租房、單位租賃房、享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源，統一納入保障性租賃住房管理。

一是準入廣覆蓋。申請對象不限戶籍、不設收入線。基本準入條件，是在本市合法就業且住房困難。合法就業以勞動合同等為依據，住房困難按照家庭在本市一定區域內人均住房建筑面積低于15平方米確定。

二是租期更穩定。租賃合同期限原則上不少于1年、不超過3年，鼓勵出租單位與承租人簽訂2年、3年期的租賃合同；合同到期后，入住對象仍符合準入條件的，可繼續租住。除公租房外，其他保障性租賃住房不設最長租賃年限；保障對象在本市購房或離開本市等不再符合準入條件的，房源退出，周轉使用。

三是租金可負擔。面向社會供應的項目，初次定價在同地段、同品質市場租賃住房租金的九折以下，后續調價時，年漲幅最高不超過5%；面向本園區、本單位、本系統職工定向供應的租賃住房項目，租金可進一步降低。住建（房管）部門建立市場租金監測機制，加強對項目初次定價和調價的統籌指導，穩定租賃價格。

四是戶型小而美。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；根據新市民、青年人需求特點，精心設計戶型，高標準配置公共空間和配套設施，打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。

三、多主體供給、多渠道保障，構建符合國家要求、具有城市特點的支持政策體系

保障性租賃住房實行多主體供給、多渠道保障。為引導各類主體積極參與保障性租賃住房建設，實現可持續經營，《實施意見》明確了15項支持政策，其中落實國家支持政策12項，本市增加支持政策3項。

規劃土地方面，全面落實國家明確的5種建設渠道。一是支持利用集體經營性建設用地建設。二是支持利用企事業單位自有閑置土地建設，允許土地用途變更為居住用地，但不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。三是支持利用企事業單位非居住存量房屋改建，允許不變更土地用途、不補繳土地價款。四是支持產業園區中產業類項目按照不超過15%用地面積配建，并鼓勵將各項目的配建比例集中起來統一建設。五是供應居住用地新建、配建。

“十三五”以來，本市已供應150余幅租賃住房用地。在這些土地上建設的約1000萬平方米、近20萬套租賃住房，符合條件的，統一納入保障性租賃住房。今后，利用新出讓租賃住房用地建設的租賃住房，以及新建商品住房項目中按不低于15%的比例配建的租賃住房，主要用作保障性租賃住房。鼓勵各區統籌，在軌道交通站點周邊（600米內）等交通便利區域集中配建。

稅費方面，加快落實國家明確的4項支持政策，大幅降低保障性租賃住房的建設和運營成本。一是用好中央財政獎補資金支持保障性租賃住房建設；二是免收城市基礎設施配套費；三是對符合條件的出租住房，減按1.5%征收增值稅、減按4%征收房產稅；四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，水、電、氣價格執行民用標準。

金融方面，落實長期貸款、發行債券和發行基礎設施不動產投資信托基金（REITs）等3項國家支持政策，拓寬融資渠道，解決保障性租賃住房持有經營期間中長期融資難題。

此外，本市增加3項支持政策，一是支持引導中央在滬企業，市、區國企和機關、事業單位，在符合規劃前提下，通過多種方式建設供應保障性租賃住房，對參與保障性租賃住房建設的國企，有針對性地優化考核評價機制，進一步發揮好國企的主力軍作用；二是落實保障性租賃住房承租家庭的未成年子女就地享受義務教育等基本公共服務；三是將保障性租賃住房全面納入城市網格化管理、社區管理服務和物業服務范圍。

四、加強領導、部門協同、市區聯動，推動保障性租賃住房各項工作任務迅速全面落實

為加強對保障性租賃住房建設管理工作的領導，健全部門協同機制，本市成立“保障性租賃住房工作領導小組”，實現保障性租賃住房規劃、建設、管理、服務一體化推進。同時，加強市、區聯動，分解下達保障性租賃住房籌措供應目標任務，列入市委、市政府重點工作，納入領導班子績效考核。

《實施意見》發布后，相關部門還將就保障性租賃住房的項目認定、規劃供地、非居住房屋改建、產業園區配套建設、電力設施改造、租賃管理等制定6個配套細則；到今年底，基本形成本市保障性租賃住房政策體系。

后續將組織開展項目集中開工、房型設計大賽、保障性租賃住房“畢業季進校園”、“用工季進園區”等系列活動。

上海市將全力以赴推進保障性租賃住房建設供應，不斷提升管理和服務水平，努力讓為上海經濟社會發展辛勤奉獻的新市民、青年人安居宜居，實實在在增強獲得感和幸福感。